当年的大秦帝国，其实并不是我们想象的那么不堪一击，之所以让刘邦占了便宜，那是因为北方蒙家军三十万兵马守匈奴，南方五十万兵马防百越。

随着郭浩读的史书越多，他考虑的事情也就越多，战事一起，必定加重百姓的负担，他辛苦经营的局面，转瞬间就可能改变。

一旦惹恼了敌人，那么只能分出输赢，战争会消耗国家大量资源，一旦地方官员处理不好，必定会有叛乱。

所以说不是赵匡胤没有野心，不是赵光义能力不够，汉人不是马上民族，不像契丹那样全民皆兵。

所以郭浩想要统一华夏绝非易事，必须做好充足的准备，否则会引火烧身，玩火自焚！

而赵普看出了郭浩的野心，也明白他的担忧，按照古人的思维，大宋的国力其实已经够强大了，完全可以效法唐朝，对于一些偏远地区进行羁縻统治。

所谓羁縻，是指古代朝廷在边远少数民族地区所置之州。

以夷制夷，因其俗以为治﹐有别于一般州县，相当于后世的自治区。

《史记&iddot;司马相如传&iddot;索隐》解释说：“羁，马络头也；縻，牛蚓也”。

《汉宫仪》云：“马云羁、牛云縻，言制四夷如牛马之受羁縻也”。

所谓“羁縻制度”是历代封建王朝在多民族国家里，对社会发展落后的少数民族地区所采取的一种民族政策。

这种政策不能说不好，就是不太牢固，那些部落是因武力而臣服的，对于宗主国缺少归属感。

郭浩这段时间也在考虑这件事，虽然有隐患，可这是最稳妥的办法。

只有先在名义上拥有主权，然后在通过经济、文化的输入，来达到彻底控制的目的。

赵普也想到了这一点，回到家里仔细研究郭浩的方略，写出了一篇《平边策》，里面叙述了对于少数民族的政策，郭浩看了受益匪浅。

正月十五，大朝。

郭浩坐在龙椅上，文武百官休沐回来，重新进入工作状态。

“诸位爱卿，如今天下一统，四方臣服，我大宋看似立下了千秋万代之基业，实际上还有很多问题需要解决。

西北的党项、朔方，西南的牂牁、昆明、罗殿，名义上虽然归属我大宋，可对其的控制力还远远不够。

以夷制夷，确实是不错的办法，但是这些部落的发展，却是十分落后。

所以朕决定选出一批官员，去帮助夷族部落的发展，同时加强与中原的经济往来，资源交换。