就在二人离去之后，宁渝却是将折子递给了崔万采，道：“这一次程铭干得不错，一战几乎尽灭缅甸精锐，后续应该没有什么大战，对缅战略基本上成了一大半。”

崔万采看完折子后，低声道：“陛下让程铭在缅甸招抚掸、孟二族，莫非是为了重新立起当年格局？”

宁渝微微一笑，道：“没错，在东吁崛起之前的缅甸，才是朕心中的理想格局，如今既然有这个机会和实力，绝不能再让其国内的枭雄重新一统缅甸社稷。”

什么是东吁崛起之前的缅甸？说白了就是群雄争霸，诸侯纷争的年代。

缅甸与中原的格局大为不同，可以说其真正的一统时间少之又少，反倒是分崩离析的状态才是真正的常态化。

在蒲甘王朝建立之前，缅甸就一直是一个松散的状态，蒲甘国王阿努律陀积极向外发展，结束了当时缅甸地区列国争霸的局面，成为了第一个实现一统的缅甸国家。

只是到了后来元朝建立之后，忽必烈曾多次遣使到蒲甘国招降，然而当时的蒲甘国王丝毫不加理会，使得忽必烈大怒，便派人接连多次进攻蒲甘，特别是在元朝灭宋之后，由于国力大增，由此成功攻破蒲甘城，使得蒲甘成为了元朝的傀儡。

等到蒲甘失势之后，其国内的分裂化就不可再阻挡，而后不到百年，掸族在缅甸东部建立阿瓦亡国，而孟族在缅甸南部建立白古亡国，中间则分散着像东吁、木邦、孟养、孟密、阿拉干等国，还有诸土司邦国。

崔万采眼神一凝，道：“陛下之意，莫不是要重建‘三宣六慰’？”

“不，传统的‘三宣六慰’不是朕想要的……”

宁渝摇了摇头，道：“事实上，过去的‘三宣六慰’全靠中央支撑着，一旦中央力量衰竭，则不可持续，因此朕以为，不如重建都护府，唯独新的都护府模式，才能更好的维持我大楚四方藩属地位。”

第五百一十二章 分封建国

在华夏传统历史上，在对待外部藩属以及边境等地带，有过许多种政策方面的尝试，其中像都护府便是一种极为典型的模式，而这种模式的典型程度，几乎只有汉唐这两个时代真正大规模实行。

人们在想起汉唐时代的繁盛强大之时，都会将都护府联想到一起，从汉代的西域都护府作为发端，到盛唐时期的安东、东夷、安北、单于、安西、北庭、昆陵、蒙池、安南等九大都护府为盛世，最后到北宋时期在河湟地带设置的陇右都护府为结束，都护府与华夏之间的联系便从此彻底断绝。

都护府是什么？掌抚尉诸蕃，辑宁外寇，觇候奸谲，征讨携贰。长史、司马贰焉。诸曹，如州府之职。

简单来说，它属于中央政府插手到边远之地的一种手段，实际上也是一种羁縻制度，只不过与明清时期的土司制度有很大的区别，关键就体现在土司制度更加深入到统治中去，而都护府制度更多属于一种王朝的军事存在。