州牧府，议事厅。

陈功坐在主位上，面前摊着一张徐州和青州的地图。地图很大，铺满了整张案几，上面标注着山川、河流、城池、官道。

阚泽坐在下首，手里拿着笔和纸，随时准备记录。

“德润先生，你看。”陈功指着地图，“徐州和青州，中间隔着一片丘陵。现在的官道是从郯城出发，经兰陵、缯国、琅琊，再到临淄。这条路弯弯曲曲，绕来绕去，大军走一趟要五天。”

阚泽点头：“主公说得是。这条路是古时候修的，那时候的技术有限，只能绕着山走。”

“现在有了水泥，我们可以开山架桥，修一条直路。”陈功的手指在地图上画了一条线，从郯城直直地指向临淄，“从郯城出发，向东北方向，穿过这片丘陵，直接到临淄。这条路，比现在的官道至少近一百里。”

阚泽看着那条线，皱眉道：“主公，穿山越岭，工程量太大了。要开山、填沟、架桥——光靠人工，不知道要修到什么时候。”

“所以要用水泥。”陈功道，“水泥最大的好处，就是可以浇筑。以前修路，要一块一块地铺石头，费时费力。有了水泥，直接把水泥、沙子、石子搅拌在一起，铺在路上，干了就是一条硬路。比铺石头快十倍。”

他顿了顿，又道：“至于开山架桥，我们可以分段施工。从郯城和临淄两头同时修，中间汇合。每十里设一个工段，每个工段五百人，同时开工。这样算下来，一年之内，主路就能修通。”

阚泽在心里算了一笔账，点头道：“如果按主公说的，两头同时修，每十里一个工段，从郯城到临淄六百里，需要六十个工段。每个工段五百人，就是三万人。三万人修一年，工钱、口粮、材料——这笔开销不小。”

“钱不是问题。”陈功靠在椅背上，“徐州的商贸越做越大，税收年年增长。青州虽然刚打下来，但北海、东莱的盐场和渔场都是聚宝盆。修路的钱，挤一挤还是有的。”

他坐直身体，看着阚泽：“德润先生，你帮我拟一个预算。修路需要多少钱、多少人、多少材料，算清楚。算好了，我批。”

阚泽点头：“臣回去就拟。”

“还有一件事。”陈功又道，“修路不能只靠官府，要让百姓参与进来。德润先生，你想个办法，让百姓自愿出工。”

阚泽想了想，道：“主公，臣有一个主意——以工代赈。每年农闲的时候，招募百姓修路。管吃管住，每天发几个铜钱的工钱。这样既能让百姓有收入，又能加快修路的进度。”

陈功眼睛一亮：“好主意！德润先生，就这么办。农闲的时候修路，农忙的时候放假。不影响百姓种地，又能修路百姓还能赚钱，一举两得。”

阚泽笑道：“主公英明。”

陈功站起身，走到地图前，目光从徐州移到青州，又从青州移回徐州。

“德润先生，修路只是第一步。第二步，是筑港。”