朝廷要修西安城附近的官道，把官道全部修成水泥路。

只靠那些劳改苦役营的劳动力，肯定是不够的。

再加上新朝不征徭役，所以地方官府便按照南京的指示，除去一些施工难度大，危险性高的路段之外。

其他路段，将会采用招标的形式，将分段外包给了商人们。

朝廷定下工程造价和施工标准，然后公开招标，让中标的商人招募工人，来具体的施工。

施工结束，朝廷验收合格之后，再给商人结算工程款。

如此一来，便能够将民间的力量也引导进建设施工的过程中来。

虽然最后肯定会出现官商勾结，以权谋私，偷工减料的事情，但大汉的监察部也不是吃素的。

也正是因为工程招标的原因，最近的西安城出现了一股用工热。

大量的农民在冬季农闲之时，从家中走出，来到了工地上，出卖自己的劳动力，来换取银钱。

往常的冬季农闲时，虽然没什么农活可做，但由于朝廷要征徭役，所以百姓们一般也没个休息的时候。

但自从大汉鼎立以来，徭役虽然没有明文废除，但大汉立国这么长时间来，也从来都没有征过徭役。

要做什么工程，多是用劳改营，或是朝廷花钱雇工。

所以，百姓们这几年冬季农闲时是可以休息好几个月的。

不征徭役，也被天下广大农民，当成了新朝的几大善政之一。

但是，刚开始两年，冬季农闲时的休息，还让大汉治下的农民感到很舒服。

劳累了一整年，冬天休息几个月，还能有啥不满意的。

但是吧，时间长了，三年四年过去之后，农民就开始闲不住了！

一到了冬天，啥事情没有老休息着也不叫个事情啊！

谁家还能没个生活压力？

看着自家孩子没彩礼娶媳妇，看着家里的小娃娃嗷嗷待哺，看着家中的老人又该添一件棉衣了……

谁还能做的住？

先前吃不饱饭的时候，想着能填饱肚子就好。

现在吃饭不成问题了，也就该琢磨琢磨其他的问题了。

再加上朝廷现在冬天不征徭役，那么外出做工，或是打短工赚钱，便是大多数的农民所做出的选择了。

西安附近的百姓们自然也是如此。